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最新文件
索引號
53000000207/202200097
文號
云政辦發〔2022〕65號
來源
云南省人民政府辦公廳
公開日期
2022-08-09

云南省人民政府辦公廳關于印發
云南省“十四五”現代物流業發展規劃的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

《云南省“十四五”現代物流業發展規劃》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



云南省人民政府辦公廳

2022年7月29日

(本文有刪減)



云南是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡,是“一帶一路”建設、長江經濟帶發展兩大國家發展戰略的重要交匯點。加快發展現代物流業,是我省主動服務和融入國家重大發展戰略、推進我國面向南亞東南亞輻射中心建設的重要抓手,是構建大通道大物流大貿易大產業聯動發展格局的主要內容,對于支撐我省經濟高質量發展具有先導性、基礎性、戰略性作用。為推動我省現代物流業發展在“十四五”期間取得明顯成效,根據國家“十四五”現代物流有關規劃及《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,充分銜接云南省“十四五”綜合交通運輸發展規劃、綜合立體交通網規劃和昆明國際航空樞紐戰略規劃等專項規劃,制定本規劃。

一、發展環境

(一)發展基礎

“十三五”時期,我省現代物流業取得長足發展,對促進我國面向南亞東南亞輻射中心建設和支撐全省經濟社會發展發揮了重要作用。

1.物流業發展實現量質雙升。截至“十三五”末,全省物流總收入達5866億元,現代物流業增加值占全省GDP比重達8.4%。2020年,全省貨物運輸量達13.04億噸,貨物周轉量達1551.08億噸公里,分別較“十二五”末增長14.1%和5.9%。物流運行效率顯著提升,2020年全省社會物流總費用與全省GDP的比率降至16.1%,較“十二五”末降低3.3個百分點。

2.基礎設施網絡不斷完善。截至“十三五”末,全省公路通車里程達29.2萬公里,其中高速公路建成通車里程9006公里;鐵路營業里程達4233公里,其中高速鐵路營運里程1105公里;內河航道通航總里程達5108公里;運營民用運輸機場15個,累計開通國內國際航線666條,其中國際貨運航線11條。

3.物流節點體系基本形成?!笆濉逼陂g,昆明、大理、紅河(河口)、德宏(瑞麗)、西雙版納(磨憨)5個州市入選國家物流樞紐承載城市,7個國家物流樞紐項目啟動建設。云南騰俊國際陸港入選國家示范物流園區,8個項目入選省級示范物流園區。截至“十三五”末,全省縣級物流網絡覆蓋117個縣,鄉鎮快遞網點覆蓋率達99.8%,冷庫容積達440余萬立方米。

4.多式聯運發展取得新進展?!笆濉逼陂g,全省鐵路集裝化運輸比重年均增長20%以上,2020年全省鐵路集裝箱出入省貨物量占鐵路出入省貨物總量的34.5%。2個項目入選國家多式聯運示范工程,中越國際鐵路班列、昆明至北部灣港鐵海聯運集裝箱班列運行良好。水富港、關累港等黃金水道貨運潛力進一步釋放。

5.市場主體培育成效明顯?!笆濉逼陂g,國家A級物流企業在“十二五”基礎上實現數量倍增,引進京東、順豐速運、普洛斯、新加坡豐樹等多家國內外知名物流企業。截至“十三五”末,全省共有國家A級物流企業100家,其中,5A級8家、4A級33家、3A級40家、2A級19家。

6.新技術推廣應用不斷加快?!笆濉逼陂g,云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在物流領域逐步應用。云南國際“現代物流云”綜合信息服務平臺、云南省道路運輸信息平臺等物流公共信息平臺建成上線;“云上營家”等一批智慧物流平臺加快運營推廣;全國首個5G全場景智慧物流新裝備孵化基地投入運營。

7.物流政策環境明顯改善?!笆濉逼陂g,我省就推動物流重點領域發展系統性出臺多個政策措施。研究建立首個物流統計監測制度。建立領導推進機制,基本形成高位推動、部門協作、上下聯動、責任清晰、分工明確的現代物流業推進合力。

總體上,我省現代物流業已進入以質量和效益提升為核心的發展新階段,但面對新形勢和新要求,仍存在一些亟需補齊的短板。主要體現在以下方面:一是物流基礎設施對大通道建設支撐作用有待進一步增強。我省物流樞紐多數處于規劃或在建階段,物流設施群輻射效應尚未充分發揮。全省物流干線運輸、支線運輸、城鄉配送等基礎設施網絡系統銜接能力有待提升。二是物流服務體系建設與發展要求不相適應??缇澄锪鞣站W絡不完善,冷鏈設施建設布局不均衡,農村物流運營主體規模小、組織化程度低,民生物流品質和物流標準化、綠色化發展水平有待進一步提升。三是物流與產業融合發展水平不足。傳統運輸、倉儲、配送等初級物流市場供給過剩,供應鏈一體化物流服務水平偏低,對我省高原特色現代農業、先進制造業、商貿業等產業支撐作用有待進一步提升。四是物流市場主體實力不強結構不優?,F有物流龍頭企業主要為從事大宗商品物流和貿易的省屬國有企業,國家5A級物流企業僅8家,州、市A級物流企業分布不均衡,中小物流企業運作模式傳統,信息化服務能力不強。五是物流成本高效率低問題仍較為突出。我省運輸結構單一,近90%的貨物運輸量靠公路承擔,多式聯運發展滯后,物流資源運作分散、集約化發展不足、信息化水平低等造成物流成本高效率低矛盾突出。全省物流總費用與全省GDP比率高于全國平均水平2個百分點。六是物流發展環境需進一步優化。物流行業治理方式改革創新和體制機制建設有待加強,物流用地等要素保障力度不足,信用、統計、標準等體系建設有待進一步完善,高層次物流人才缺口較大,專業化物流人才隊伍建設需要進一步加強。

(二)面臨形勢

我省現代物流業發展正處于大有可為的重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。

1.多重戰略交匯疊加為云南國際物流大通道建設帶來新機遇?!耙粠б宦贰?、長江經濟帶、中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等多個國家戰略交匯疊加,使云南區位優勢和開放潛力加速釋放,云南作為我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放大通道和橋頭堡、“一帶一路”建設和長江經濟帶發展兩大國家發展戰略重要交匯點的地位、作用日益凸顯。特別是隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)生效實施、中老鐵路建成通車,必將有力促進我省與南亞東南亞等國家的國際貿易與產能合作,為吸引國內更多發達地區和周邊國家物流資源、生產要素在我省高效集聚,加快形成國際物流大通道帶來重大歷史性機遇。

2.構建現代化產業體系為做大全省物流規??偭孔⑷胄聞幽??!笆奈濉逼陂g,我省將全力推動產業強省建設,加快形成特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代化產業體系。先進制造業、高原特色現代農業等萬億級支柱產業和綠色能源、生物醫藥、新材料等千億級優勢產業作為全省社會物流需求的主要來源,為做大物流規??偭?、打造萬億級現代物流業創造了極為有利的條件。要加快現代物流業適應產業轉型升級趨勢,深度嵌入產業鏈供應鏈,促進產業融合創新發展,提高現代物流供應鏈服務水平,為全省產業高質量發展提供支撐。

3.技術革命和產業變革為現代物流業數字化轉型提供新引擎。新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖,5G、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術與現代物流業深度融合,為傳統物流活動向數字化、智能化方向轉型提供新引擎?!笆奈濉逼陂g,要加快發展創新賦能的智慧物流服務體系,推動傳統物流全流程全要素數字化轉型升級,推廣運用物流新技術、新業態、新模式,實現物流資源配置優化和高效協同,促進物流降本提質增效,助推“數字云南”和創新型云南建設。

4.深度融入新發展格局對跨區域物流網絡建設提出新要求。加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡是構建新發展格局的必然要求?!笆奈濉逼陂g,要充分利用RCEP生效和中老鐵路通車等歷史性機遇,加快建設出省出境大通道沿線關鍵物流節點,積極推動境內與境外運輸通道貫通銜接,布局暢聯國內、通達南亞東南亞和環印度洋地區的陸海國際聯運大通道,構建國內國際無縫銜接的跨區域物流網,助推我省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶,“大循環、雙循環”的重要支撐。

5.國際環境深刻復雜變化對現代物流業發展帶來新挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,全球產業鏈供應鏈加快重塑,對我省開拓國際物流市場、建立內外聯通物流網絡、保障國際物流供應鏈穩定暢通帶來挑戰。要聚焦大通道大物流建設,加快完善跨境物流與供應鏈服務體系,培育具有國際競爭優勢的現代物流企業,增強物流應急服務保障能力,提高物流體系安全性和抗風險能力,積極應對復雜局面中的不確定因素,支撐大貿易大產業發展。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會和2022年省“兩會”部署,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,聚焦我國面向南亞東南亞輻射中心建設,充分發揮云南省是面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡、是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展兩大國家發展戰略重要交匯點的地位和作用,緊緊抓住西部陸海新通道建設和中老鐵路(國內段)沿線建設開發等重要機遇,按照“大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業、大產業帶動大發展”的思路,努力建設暢聯國內、通達南亞東南亞和環印度洋地區的陸海國際物流大通道和戰略樞紐,為云南高質量跨越式發展提供有力支撐。

(二)基本原則

1.市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體地位,更好發揮政府作用,加快政府職能轉變,為現代物流業發展創造良好環境、提供政策支撐,激發市場主體活力,推動有效市場和有為政府更好結合。

2.創新驅動,轉型升級。推動現代信息技術和物流新型裝備在物流體系中的融合應用,推動物流數字化、智能化改造和跨界融合,促進物流技術、管理和運營模式創新;深入推進供應鏈創新與應用,加快發展數字化、智能化、全球化的現代供應鏈。

3.集約高效,協調發展。依托物流樞紐建設,有效整合區域物流設施資源,提高現有存量資源集約利用水平;加強現代物流業與高原特色現代農業、先進制造業、商貿業等相關產業高效聯動發展,服務產業強省建設;推動物流設施協調匹配、干支有效銜接,加快發展多式聯運,提高物流運行效率和一體化組織水平。

4.內外聯動,暢通循環。完善內聯外通紐帶功能,銜接國內重大區域發展戰略和西部陸海新通道,面向南亞東南亞和環印度洋地區,構建內外聯通、安全高效的跨區域物流網,以高水平對外開放促進形成陸海聯動、內外互濟的大通道大物流發展格局。

5.節能環保,綠色發展。持續推進貨物運輸結構調整,加強智能化、標準化裝備推廣應用,推動物流作業環節和物流管理全過程綠色化發展,為實現碳達峰、碳中和目標發揮積極作用,推動全省現代物流業可持續發展。

(三)發展目標

到2025年:

1.陸海聯運通道基本形成。以航空為先導、鐵路為基礎、公路為支撐、水路為輔助,多種聯運方式并行發展的陸海國際物流大通道基本形成,與西部陸海新通道形成戰略對接和良性互動。

2.產業整體規模持續擴大?,F代物流業在全省經濟發展中的支撐地位全面確立,全省物流總收入突破1萬億元,年均增長12%左右?,F代物流業增加值占全省GDP比重達10%左右。

3.物流市場主體實現倍增。國家A級以上物流(供應鏈服務)企業數量達到200家以上。重點培育和發展具有國際競爭優勢的現代物流龍頭企業。其中,5A級物流(供應鏈服務)企業達到15家以上。

4.基礎設施網絡不斷優化?!巴ǖ?樞紐+網絡”的現代物流運行體系基本形成。重點建設7個干支銜接、輻射力強的國家物流樞紐,省級物流樞紐網絡初步形成,創建物流樞紐經濟示范區。建成一批國家骨干冷鏈物流基地??h、鄉、村物流網絡實現全覆蓋。

5.物流服務體系更加完善??缇澄锪?、冷鏈物流、智慧物流、航空物流等專業物流領域和現代供應鏈發展水平顯著提升。中老鐵路國際貨運列車實現班列化規?;\營。全省航線數量達到750條,民航貨郵吞吐量達50萬噸以上。在運輸、倉儲、配送等領域建成10個智能化、無人化智慧物流試點。

6.物流運行效率大幅提升?,F代物流業與高原特色現代農業、先進制造業、商貿業等產業聯動發展水平顯著提升。貨物運輸結構持續優化,大宗貨物“公轉鐵”等成效明顯。甩掛運輸、多式聯運等先進運輸組織方式及集約化配送模式有效推廣。

7.社會物流成本明顯降低。全省社會物流總費用與全省GDP的比率下降至15%左右,接近西部平均水平,并維持在合理區間范圍。

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展望2035年,錨定全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心等遠景目標,實現區域跨境物流中心向國際物流供應鏈組織中心轉變,現代物流業成為全省經濟發展的核心支柱產業,全面建成我國面向南亞東南亞和環印度洋地區的物流樞紐經濟門戶,串接不同運輸方式的多元化國際物流通道和物流樞紐基本形成,暢聯國內國際的物流服務網絡更加健全,成為推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展的重要支撐點。

三、空間布局

(一)物流通道布局

依托綜合立體交通基礎設施網絡,構建以航空為先導、鐵路為基礎、公路為支撐、水路為輔助,鐵海、公鐵海、公鐵水、陸空等多種聯運方式并行發展,銜接“一帶一路”和長江經濟帶,暢聯國內、通達南亞東南亞和環印度洋地區的陸海國際物流大通道,支撐形成銜接內外、通江達海、陸海聯動的大通道發展格局。

1.“四出境”國際物流通道

(1)中老泰馬新國際物流通道。依托昆曼公路、中老鐵路、瀾滄江—湄公河國際航道及昆明、西雙版納等機場國際航線,充分發揮磨憨公路與鐵路口岸、景洪航空口岸等門戶優勢,打造連接老撾、泰國,通達柬埔寨、馬來西亞、新加坡等國家的中國—中南半島陸上運輸主通道,積極擴大和中南半島開放合作。

(2)中越國際物流通道。依托中越通道高速公路、滇越鐵路、紅河國際航道及昆明長水國際機場國際航線,充分發揮天保、河口公路口岸與河口鐵路口岸等門戶優勢,打造連接越南河內、海防的國際聯運大通道,促進“一帶一路”和“兩廊一圈”對接。

(3)中緬陸海新通道。依托中緬通道高速公路、大瑞鐵路、大臨鐵路、中緬伊洛瓦底江陸水聯運及昆明、芒市等機場國際航線,充分發揮瑞麗、清水河、章鳳等公路口岸和芒市航空口岸等門戶優勢,打造經緬甸臘戍、曼德勒、八莫,連接緬甸皎漂、仰光等陸海國際聯運大通道,全面提升面向環印度洋地區開放能力,支撐形成陸海聯動大格局。

(4)中緬印國際物流通道。依托中緬印通道高速公路、大瑞鐵路(大保段)、沿邊鐵路及昆明長水國際機場國際航線,充分發揮猴橋、片馬公路口岸等門戶優勢,形成連接緬甸密支那、通達印度、輻射南亞的國際聯運大通道,服務孟中印緬經濟走廊。

2.“四出省”國內物流通道

(1)連接京津冀地區的國內物流通道。依托京(蓉)昆、京(渝)昆兩大通道交通基礎設施及國內航線網絡,打造自昆明經成都、重慶對接成渝地區雙城經濟圈,通達關中地區、中原地區、京津冀地區的公鐵空聯運通道,融入京津冀協同發展。

(2)連接長三角地區的國內物流通道。依托滬昆通道交通基礎設施、金沙江—長江干線航道及國內航線網絡,打造自昆明經曲靖(富源)連接安順、貴陽、凱里、懷化、長沙、南昌、杭州、上海等節點城市的公鐵空聯運通道,自昆明經昭通(水富)連接宜賓、重慶、武漢、南京、上海等沿線主要港口的公鐵水聯運通道,融入長江經濟帶發展。

(3)連接粵港澳地區的國內物流通道。依托廣昆通道交通基礎設施、右江—珠江航道及國內航線網絡,打造自昆明經文山(富寧)、曲靖(羅平)連接百色、南寧、貴港、欽州、廣州、深圳、香港、澳門等節點城市及地區的公鐵水聯運通道,自臨滄經普洱、紅河、文山連接百色(那坡、靖西)對接廣西北部灣的公鐵聯運通道,融入粵港澳大灣區建設。

(4)連接西藏自治區的國內物流通道。依托滇藏通道交通基礎設施及國內航線網絡,打造自昆明、楚雄、大理向北經麗江、迪慶(德欽),及保山向北經怒江(瀘水)連接西藏自治區的公鐵空聯運通道,促進與西藏自治區聯動發展。

(二)物流節點布局

銜接《國家物流樞紐布局和建設規劃》,立足我省城鎮空間發展和重點產業布局、重大交通物流基礎設施、區位條件、市場需求等,構建以省會城市為核心、重大交通物流設施與重點產業布局承載城市為骨干、州市域中心城市為支撐、口岸城市為輔助的四級物流節點體系。

1.核心物流節點(1個):昆明。

2.骨干物流節點(8個):大理(祥云)、德宏(瑞麗)、紅河(河口)、西雙版納(磨憨)、曲靖(麒麟—沾益—馬龍)、昭通(水富)、文山(文山—硯山)、臨滄(清水河)。

3.支撐物流節點(12個):楚雄(楚雄—祿豐)、紅河(蒙自—個舊—開遠)、文山(富寧)、普洱(寧洱)、保山(隆陽—猴橋)、昭通(昭陽—鎮雄)、麗江(古城)、臨滄(臨翔—云縣)、西雙版納(景洪)、德宏(芒市)、玉溪(紅塔)、迪慶(香格里拉)。

4.輔助物流節點(11個):瀘水市(片馬)、隴川縣(章鳳)、鎮康縣(南傘)、滄源縣(永和)、孟連縣(勐阿)、江城縣(勐康)、勐??h(打洛)、金平縣(金水河)、麻栗坡縣(天保)、馬關縣(都龍)、勐臘縣(關累)。

(三)物流網絡布局

依托物流通道布局,圍繞主動服務和融入新發展格局,對外在深化與周邊設施聯通合作、深度參與境外陸海聯運節點建設、深耕南亞東南亞物流市場的同時,前瞻性布局和拓展面向環印度洋地區的國際物流服務網絡,建立高效安全的跨境物流網;對內在推進出省出境大通道沿線關鍵物流節點建設的同時,布局建立覆蓋我國中西部地區主要城市協同發展的國內物流服務網,構建以云南為戰略支點,外接南亞東南亞和環印度洋地區,內連長江經濟帶、長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈,深度融入“大循環、雙循環”新發展格局的跨區域物流網。

(四)物流產業布局

圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”區域發展新格局,結合國土空間規劃、綜合交通規劃和現代化產業體系布局,依托綜合立體交通運輸體系、物流通道、物流節點布局,構建“一核一帶兩區”物流產業發展格局。

1.一核:以昆明為中心、以滇中城市群為依托的物流產業發展核。依托昆明國家物流樞紐和滇中城市群,重點發展航空物流、保稅物流、智慧物流、冷鏈物流、應急物流、物流總部經濟及現代供應鏈等,形成服務全省、連接國內、面向南亞東南亞和環印度洋地區的物流產業核心區。

2.一帶:以沿邊州、市為重點、以口岸城市及開放型平臺為支撐的跨境物流產業發展帶。依托主要沿邊州市,以中國(云南)自由貿易試驗區、國家級重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區、國家級經濟技術開發區、綜合保稅區、邊境經濟合作區等開放合作平臺體系為支撐,重點布局大宗商品物流、冷鏈物流、跨境物流、智慧物流、應急物流,形成錯位互補、協同聯動、服務沿邊、聯動全省、銜接孟中印緬經濟走廊和中國—中南半島經濟走廊沿線地區的跨境物流產業發展帶。

3.兩區:滇西、滇東北物流產業集聚區。滇西物流產業集聚區,布局商貿物流、冷鏈物流、航空物流、智慧物流、應急物流等,推動滇西沿邊聯動開發開放,與物流產業發展核、跨境物流產業發展帶實現聯動發展與優勢互補,形成滇西一體化物流產業集聚區。滇東北物流產業集聚區,布局大宗物資多式聯運、冷鏈物流、商貿物流、應急物流等,支撐全省戰略性產業發展并承接周邊地區產業轉移,與物流產業發展核、跨境物流產業發展帶實現聯動發展與優勢互補,形成滇東北物流產業集聚區。

(五)重大項目布局

綜合考慮資源分布、區位條件和實際物流需求,依托全省主要產業集聚區、重點口岸與鐵路貨運樞紐、公路貨運樞紐、機場、港口等重大交通基礎設施,“十四五”期間重點推進100項重大標志性項目,總投資約2523.32億元。其中,在建項目37個,總投資約824.49億元;新開工項目24個,總投資約403.86億元;擬開工項目39個,總投資約1294.97億元。

四、主要任務

(一)提升現代物流業服務高原特色現代農業能力

圍繞服務全省高原特色現代農業高質量發展,結合生鮮農產品主產區和生產基地布局,構建從生產端到消費端的全程冷鏈物流體系,保障生鮮農產品質量和安全,助推“云品出滇”。

1.完善冷鏈物流設施網絡。圍繞全省“一縣一業”布局,以整合產地型冷庫等存量設施為重點,在全省高原特色農產品優勢產區,統籌規劃建設一批骨干冷鏈物流基地,鼓勵運營主體延伸生鮮農產品精深加工、生鮮農產品要素交易、智慧冷鏈配送等業務,打造服務全國、面向南亞東南亞的冷鏈物流樞紐。推動在農產品主產區、集散地新建或改擴建一批農產品冷藏初加工設施、綜合冷鏈物流集配設施,完善與農產品流通相適應的產地型冷鏈物流設施。

2.構建冷鏈物流服務體系。聚焦花卉、蔬菜、水果、肉牛等優勢產品,推進要素交易市場建設,培育發展骨干冷鏈物流企業,整合生鮮農產品生產、流通、銷售等全過程供應鏈,打造冷鏈物流一體化綜合服務平臺。鼓勵冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業及頭部電商平臺合作,建立面向國內一線城市及主要消費市場的冷鏈物流服務網絡,提升綠色優質農產品供給能力,拓展中高端農產品供給市場。

3.提高冷鏈物流標準化水平。推廣使用標準化冷藏運輸、蓄冷板(棒)、全程溫濕度監控等先進技術和設備,發展冷鏈物流智能監控與追溯平臺。在季節性蔬菜和水果產區推廣新型移動式冷鏈物流設施。推進冷鏈流通技術及運輸模式創新,鼓勵冷鏈物流企業應用標準化、單元化載器具,提升標準化運營能力。

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(二)推動現代物流業與制造業深度融合創新發展

圍繞全省制造業生產力布局與集疏運物流需求,推動現代物流業與制造業深度融合創新發展,完善制造業供應鏈物流服務體系,促進物流降本增效提質和制造業轉型升級。

1.打造生產服務型物流設施集群。結合全省工業生產力布局、產業園區建設、重大產業項目建設需求,加強物流業與制造業有機銜接、融合聯動,統籌大型工業園區等生產制造設施與物流基礎設施規劃布局及建設,支持新建或改擴建鐵路專用線、集疏運等專業化物流基礎設施,加快推進生產服務型物流樞紐建設,發揮生產服務型物流樞紐對接干線運力、促進資源集聚優勢,支撐全省制造業高質量集群化發展。

2.促進物流業與制造業融合協同。構建深度嵌入先進裝備制造、有色金屬及深加工、食品與消費品制造、石化等產業鏈全過程物流服務網絡。引導物流企業、快遞企業為制造企業量身定制供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案,為制造企業提供生產物流、綠色物流、國際物流等專業化和定制化物流服務。完善云南省工業互聯網平臺的物流服務功能,實現采購、生產、流通等上下游環節信息實時采集、互聯共享,促進大宗商品物流降本增效。

3.完善大宗商品物流服務體系。鼓勵鐵路企業與港口、園區、大型制造企業、物流企業等開展合資合作,完善鐵路專用線等基礎設施,按需開行貨物列車,更好地發揮鐵路在大宗物資運輸和長距離運輸中的骨干作用。圍繞鋁材、光伏、煤炭、食糖等全省重點大宗商品,依托具備條件的國家物流樞紐,統籌布局建設一批省級大宗工業品交易集散中心。鼓勵支持省內大型制造企業剝離物流環節,由企業物流轉變為第三方專業物流企業。

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(三)發揮現代物流業對商貿業支撐提升帶動作用

圍繞擴大內需和促進消費,結合城市和縣域商業體系建設,構建層級合理、需求匹配、集約高效、覆蓋面廣的城鄉雙向配送網絡,提升商貿流通覆蓋廣度與深度,助力鄉村振興。

1.推動電商物流提質增效。引導電商快遞企業集中布局,推進快遞物流干線運輸、區域分撥、城鄉配送網絡協同和資源整合共享。發展航空快遞、高鐵快運,推動郵件快件多式聯運,探索開行“點對點”高速鐵路貨運專列,助力“云品”出滇,打造高速鐵路物流服務“云南品牌”。鼓勵電商、快遞等企業參與高鐵物流基礎設施建設,布局電商快遞分撥與配送中心,建立完善與高速鐵路物流有機銜接的分撥、配送服務網絡。

2.優化城市配送設施網絡。加強城市配送設施規劃布局,合理設置主城區專用臨時停車位等??孔鳂I區域。推動公用型城市配送節點建設,鼓勵中心城區鐵路貨場轉型發展為城市配送中心。加快布局城市末端智能冷鏈配送設施,建立覆蓋社區、院校、機關、商圈的城市末端配送網絡。在具備條件的大型社區、工業園區、高校、醫院發展無人前置倉、機器人配送。發展多種形式的集約化配送,推進城市快遞共配。

3.促進農村物流集約共享。結合縣域商業體系建設,優化提升縣級物流集散網絡服務能力,以整合縣域物流配送資源為重點,搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務,推動物流快遞統倉共配。支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作,發展基于智慧物流信息平臺的縣鄉村共同配送業務,實現統一倉儲、分揀、運輸、配送。推動縣域交通、郵政、商貿、供銷等物流資源、網點和設施銜接共享,升級“郵政在鄉”、“快遞下鄉”工程,推動“快遞進村”,逐步擴大村級寄遞網絡覆蓋面。

(四)著力構建國內國際無縫銜接的跨區域物流網

圍繞推進大通道大物流建設,加快構建國內國際無縫銜接的跨區域物流網,引導資源要素規?;鲃?,做大做強跨境物流規模,打造高質量跨境物流服務體系,帶動大貿易大產業發展。

1.聚焦中老鐵路,深化和中南半島跨境物流合作。主動把握中老鐵路通車和RCEP生效實施等重大機遇,加強中老鐵路沿線重要物流樞紐和節點網絡布局建設,加快昆明王家營集裝箱中心站、磨憨鐵路口岸等海關監管設施建設,提升通關便利化水平。對接京津冀、長三角地區,依托中老泰馬新通道,積極拓展與泰國、柬埔寨、馬來西亞、新加坡等國際聯運合作,提升中老鐵路物流服務和輻射能力。加強境內外貨源市場開發合作,推動中老國際貨運列車班列化規?;\營,打造區域性國際貨運班列集結中心。

2.依托中緬通道,建立陸海國際聯運物流網絡。依托大臨鐵路、大瑞鐵路等重大交通基礎設施,深化互聯互通和開放合作,推動中緬陸海新通道海公鐵聯運常態化運行,加強與西部陸海新通道戰略對接和良性互動,建立連接中西部地區和長三角、粵港澳等內陸主要經濟區、面向南亞東南亞和環印度洋地區的陸海聯運物流網絡,主動服務和融入“大循環、雙循環”新發展格局。

3.立足中越通道,推動中越跨境物流提質增效。挖掘中越鐵路貨運潛力,穩定開行云南至越南國際鐵路班列。探索中越鐵路與中歐班列跨區域國際聯運新模式,深化與成渝地區開放合作。改造和升級重點口岸監管查驗設施和口岸貨場,提升貨物通關便利化水平。加快推動河口—老街準軌鐵路對接和老街—河內準軌鐵路建設。

(五)推進全省重大物流基礎設施高質量布局建設

銜接全省綜合交通運輸發展相關規劃,以國家和省級物流樞紐、多式聯運物流網等基礎設施重大工程為引領,統籌推進全省重大物流基礎設施布局建設,促進物流要素規模集聚和集成運作。

1.培育發展物流樞紐經濟。發揮昆明在全國和南亞東南亞物流網絡中的關鍵節點和組織中樞作用,建設服務內陸經濟腹地、輻射南亞東南亞的中國·昆明國際陸港。統籌全省國家物流樞紐申報與建設,推動昆明陸港型—西雙版納(磨憨)國家物流樞紐聯動發展。鼓勵昆明、大理、德宏(瑞麗)、紅河(河口)、西雙版納(磨憨)等國家物流樞紐承載城市產城融合,發展樞紐經濟。培育創建10個功能完善、特色鮮明的省級示范物流園區。

2.推進多式聯運體系建設。加快完善出境出省多式聯運基礎設施和集疏運體系。重點在臨滄發展海公鐵聯運,在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、普洱、大理等地發展公鐵、公鐵水聯運,在昭通水富港發展公鐵水聯運,依托瀾滄江—湄公河國際航道發展公水聯運。大力發展集裝箱對流運輸,加強鐵路運輸企業與港口、物流園區、大型工礦企業、物流企業等合作,發展門到門全程物流服務。依托省內樞紐機場、支線機場及通用機場和國際、國內、省內3級航線網絡,培育發展陸空聯運。

3.構建干支銜接網絡體系。推進沿邊鐵路重點段(臨滄—普洱—蒙自—文山—廣西靖西)建設,充分發揮南昆鐵路通道作用,擴大與北部灣各港口聯動發展能力。重點推進水富港、富寧港、關累港等港口物流設施和集疏運體系建設,打造暢通高效的干線航道網。綜合考慮大宗貨物運量和鐵路建設時序等因素,推動具備條件的大型工礦企業、工業園區、物流園區接入鐵路專用線。

(六)培育壯大具有國際競爭優勢的現代物流企業

發揮龍頭企業引領作用,提升中小物流企業專業化能力,培育壯大具有國際競爭優勢的現代物流企業,推動物流市場主體多起來、大起來、活起來、強起來,加快實現市場主體數量倍增。

1.培育發展物流龍頭企業。建立重點培育物流(供應鏈服務)企業名錄庫,按照“一企一策”精準化培育。鼓勵并引導物流龍頭企業全方位參與國家與省級物流樞紐設施建設與運營,與物流樞紐承載城市政府平臺公司開展市場化合作,培育一批資源整合能力強、運營模式先進的物流樞紐運營主體。

2.優化物流市場主體結構。支持我省中小物流企業專注跨境物流、冷鏈物流、城鄉物流、智慧物流、航空物流等市場細分領域,重點發展一批組織化程度高、專業服務能力強、具有品牌優勢和創新型科技型的“專精特新”物流企業。開展省級供應鏈創新與應用試點,持續創建國家供應鏈創新與應用示范。

3.提升行業集中度和影響力。推動有條件的州、市成立物流或供應鏈服務行業協會,促進行業健康有序發展。鼓勵有實力的企業積極參與國家A級物流(供應鏈服務)企業、星級冷鏈物流企業評級,推動國家A級物流(供應鏈服務)企業實現數量倍增。聚焦現代物流全產業鏈招商,精準對接一批合作意向度高的大企業,引進一批強鏈補鏈延鏈的國內外物流領軍企業。

(七)加快傳統物流全要素全流程數字化轉型升級

大力發展數字物流,推動建立貫穿生產、分配、流通、消費等各環節的智慧物流體系,全面提升現代物流業對創新型云南和數字云南建設的支撐服務能力。

1.提升智慧物流公共服務水平。提升云南省現代物流綜合信息服務平臺的公益性、開放性和共享性,推動跨部門、跨區域、跨行業平臺之間可靠、安全、高效、順暢的物流信息交互共享。培育發展一批智慧物流信息平臺,全面提高物流全過程透明、可視、可追蹤的智能化管理水平。

2.加快物流全要素數字化轉型。重點布局建設一批新型物流基礎設施,在倉儲、運輸、配送、裝卸搬運等環節推動物流新技術的應用。支持企業充分利用自動化、智能化的傳輸、裝卸、分揀、包裝等技術裝備,加快傳統倉儲設施智能化改造,推動無人倉等智慧物流項目建設。支持有條件的物流園區和企業,引進多層穿梭車、高密度存儲穿梭板等設備,開發建設數字化、網絡化、智能化倉儲設施。

3.培育現代物流科技研發能力。支持我省龍頭物流企業聯合高校等科研機構,加強物流行業科技研發與科技成果轉化,打造具有公共服務能力與示范效應的物流創新服務平臺,開展物流領域關鍵核心技術攻關。

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(八)聚力打造面向南亞東南亞國際航空物流樞紐

銜接云南省民航“十四五”發展規劃、昆明國際航空樞紐戰略規劃,統籌航空物流網絡建設,促進航空物流與特色優勢產業融合發展,打造連接國內、通達南亞東南亞和環印度洋地區的國際航空物流樞紐。

1.構建廣覆蓋航空物流網絡。依托昆明國際航空樞紐,優化完善國際國內航空物流網絡,推進與南亞東南亞和環印度洋地區全貨機航空貨運航線建設,發展經南亞延伸至西亞和非洲、經東南亞延伸至澳新地區的貨運網絡,逐步拓展至歐美的洲際貨運航線。加強與北京、上海、廣州大型樞紐機場及國內主要經濟區聯系,提升昆明作為國內至南亞東南亞和環印度洋地區中轉樞紐地位,打造南亞東南亞航空物流集散中心和跨境物流轉運中心。

2.建設多層級航空貨運設施。構建以昆明國際航空樞紐為核心,麗江、西雙版納、芒市為區域次樞紐,其他支線機場為補充的運輸機場體系。推動昆明、麗江、西雙版納、芒市等重點機場完善貨運配套設施,服務臨空產業發展,打造空港型物流樞紐。建設以口岸機場為主導的陸空聯運集疏運網絡,促進航空物流通道與干支配物流網絡無縫銜接。盤活支線機場資源,探索在有條件的通用機場建立小型貨物轉運中心。支持具備條件的州、市建設無人機物流樞紐,探索發展無人機配送等新模式。

3.培育特色化臨空物流產業。結合昆明空港型國家物流樞紐建設,鼓勵鮮花、野生菌、生物醫藥等優勢特色產業在昆明長水機場周邊布局,推動航空物流與跨境電商、冷鏈物流、醫藥物流等特色物流產業聯動發展。依托昆明空港經濟區,積極承接電子信息、智能設備制造、出口加工業等產業轉移。發揮昆明國際航空樞紐優勢,吸引南亞東南亞水果、鮮活水產品等經昆明轉運至國內城市。加強航空偏好型貨源開發,大力提升航空貨郵吞吐量,打造國家級臨空經濟示范區。

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(九)推廣綠色低碳可持續現代物流業發展新模式

貫徹綠色發展理念,推動物流全鏈條、各領域綠色化發展,營造綠色物流發展環境,增強現代物流業可持續發展能力,為實現碳達峰、碳中和目標發揮積極作用。

1.推廣綠色物流設施設備。在昆明、大理、玉溪等重點州市,深入推進城市綠色貨運配送,推廣節能和清潔能源運輸工具與物流裝備,鼓勵企業使用符合標準的低碳環保配送車型。發展綠色倉儲,鼓勵節能環保型倉儲設施建設。在冷鏈物流領域推廣使用具有綠色環保、耐腐蝕、無蟲害、無細菌等特性的鋁制托盤,提升生鮮食品質量與安全保障水平。鼓勵各州、市布局建設充電樁、加氫站,提高新能源或清潔能源貨運車輛適用設施占比。

2.提升綠色物流發展水平。推廣使用可循環利用環保包材,擴大綠色包裝試點示范領域,推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。推廣1200mm×1000mm標準托盤,推動全球統一標識系統(GS1)在托盤租賃領域應用,促進托盤等單元化裝載器具循環共用。支持具備條件的制造、商貿企業發展逆向物流,優化供應鏈逆向物流網點布局,促進產品回收和再制造發展。結合我省交通物流領域“雙碳”行動方案,開展綠色物流企業示范創建活動。

3.營造綠色物流發展環境。在曲靖、文山、昭通、紅河、楚雄等運輸結構調整重點區域,加強鐵路、港口資源整合,鼓勵工礦企業、糧食企業等將貨物“散改集”,推進全省“公轉鐵”、“公轉水”。鼓勵州市研究制定新能源貨車差別化通行管理政策。探索建立物流領域碳排放監測體系,推動物流企業完善綠色節能低碳運營管理流程和機制,培育集節能減排技術、管理、運營等于一體的物流服務企業。支持省內高校與科研機構開展物流領域碳達峰碳中和研究,推動落實國家碳達峰碳中和目標。

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(十)著力提升應對突發公共事件的物流應急能力

加強應急物流體系建設,構建布局合理、銜接順暢、平急結合、安全高效的物流設施和服務網絡,增強應對各類突發情況的應急物流供應鏈彈性水平,提高物流應急響應能力。

1.強化應急物流功能建設。統籌建立一批特色鮮明、平時服務、急時應急的應急物資儲備中心項目,鼓勵省內龍頭物流企業在建設現代物流與流通設施時,兼顧布局重要物資應急儲備功能。充分依托國家和省級物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等,強化專用倉儲、隔離區、快速中轉換裝等功能,形成輻射全省的應急物流網絡體系。

2.提升應急物流裝備水平。重點在昆明長水國際機場、麗江三義國際機場、西雙版納嘎灑國際機場、德宏芒市國際機場,探索航空運輸能力社會化儲備機制,依托具有物流投送能力的全貨機、直升機、無人機等專業設備,實現應急物資快速運輸、快速抵達。推廣“無接觸”應急物流裝備水平,在具備條件的州、市開展無人車(機)配送、城市地下配送等新模式。

3.健全應急物流保障機制。引導各州、市全面梳理生活必需品、醫療物資供應、物流中轉等重要倉儲、配送設施,建立省級重點保供企業、單位名錄庫,定期開展應急演練,形成平急結合的應急物流能力儲備。加強應急物流調度、能力儲備、監測評估等相關機制研究,在突發事件交通管控下,通過分區分級、大數據跟蹤等精細化管理方式,保障應急物流車輛通行。

五、保障措施

(一)提高行業治理能力

健全完善高位統籌、部門協作、上下聯動的領導推進機制,加強對全省現代物流業發展重大舉措、重大問題、重大政策的統籌協調,形成強有力的工作推進合力。探索創新物流行業治理新模式,理順現代物流業管理體制機制,鼓勵有條件的州、市成立現代物流業發展服務和促進機構。鼓勵國家和省級物流樞紐承載城市創新管理體制機制,借鑒省外經驗做法,按照精簡高效,企業化、專業化運作和與國際接軌的原則,進一步優化多種用人方式并存的用人機制和與績效目標相適應的薪酬管理制度。

(二)提升要素保障水平

加大物流用地政策保障,鼓勵州、市政府利用有效載體和多種渠道整合盤活存量土地資源,用于物流用途。鼓勵政府負責土地平整并建設道路、管網等基礎設施,企業負責建設經營性物流基礎設施,約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應保障模式。各州、市應在符合規劃、不改變用途的前提下,對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的,不再增收土地價款。發揮國有資本投資公司對現代物流業的投資引導和產業結構調整作用。

(三)加大政策扶持力度

多渠道統籌各類專項資金,優先支持重大公共物流基礎設施、集疏運體系、物流信息化和標準化建設等項目。加大對物流企業“走出去”、國際貨運班列、冷鏈物流、智慧物流、航空物流、城鄉配送、供應鏈創新等細分領域的支持。鼓勵金融機構開展存貨質押、倉單質押等業務,探索電子倉單質押融資服務。引導銀行業金融機構規范發展供應鏈金融、普惠金融,加大對中小微物流企業的信貸支持。鼓勵保險公司為入選省級重點物流企業名錄庫的企業獲取信貸融資提供保證保險增信支持,加大政策性擔保對入庫企業的信貸擔保支持力度。

(四)持續優化營商環境

堅持“政府圍著企業轉,企業有事馬上辦”,以更大力度深化“放管服”改革。支持各州、市在物流領域開展“一照多址”改革,精簡快遞分支機構辦理手續,全面實施快遞末端網點備案管理。在RCEP合作框架下,探索海關監管結果互認。全面推進“兩步申報”、“提前申報”等便利化措施,提高通關效率,打造新時代平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸。加強物流領域收費行為監管,清理規范各類涉企收費。深入推進治超聯合執法常態化、制度化,細化執法流程,嚴格執行全國統一的治超執法標準。提高城市配送車輛通行管理精細化水平,對新能源城市配送車輛給予更多通行便利。深入落實物流領域稅費優惠政策。

(五)增強科技創新能力

組織建立促進現代物流業創新驅動發展的共性技術研發體系,統籌開展全省現代物流業科技研發平臺培育工作,在智慧物流、國際多式聯運等領域支持龍頭物流企業與高校聯合成立研發機構,建立智能化、大數據、綜合性物流信息平臺。聚焦國際多式聯運、跨境物流、智慧物流、冷鏈物流、物流降本增效等領域,開展現代物流業關鍵核心技術攻關與應用示范。重點補齊物流科技成果轉化短板,促進先進運輸和倉儲技術、智能物流裝備等科技成果切實向現實生產力轉移轉化。

(六)建設專業人才隊伍

制定物流緊缺人才培養計劃,加強創新型、應用型、技能型物流人才培養,打通人才政策“最后一公里”。推動省級和各州、市人才支持政策相互銜接、人才工作體系相互配套、人才發展平臺相互支撐,構建與國際接軌的物流人才發展體制機制,加快構筑國際化物流人才高地。在云南省高層次人才培養支持計劃“產業領軍人才”等專項中,傾斜培育一批全省物流產業領軍人才和科技骨干。依托省內高等院校、職業院校,開展在職人員物流專業技能培訓,提升從業人員整體水平。

六、環境影響評價

(一)環境影響分析依據

本規劃環境影響分析嚴格遵循《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《規劃環境影響評價條例》、《建設項目環境保護管理條例》等法律法規,對規劃實施中可能產生的環境影響進行評價。

(二)環境影響現狀調查

“十三五”時期,全省現代物流業發展始終貫徹生態優先、綠色發展理念,圍繞打贏藍天保衛戰,扎實推進柴油貨車污染治理攻堅戰行動,積極推廣低能耗、低排放、低污染的運輸工具和節能型綠色物流基礎設施,大力發展多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式,鼓勵包裝物重復使用和回收再利用,提高托盤等標準化器具和包裝物循環利用水平,推動綠色物流發展。但發展過程中,也不可避免地對環境帶來一定影響。比如,物流園區類項目建設、渣土運輸等對周邊環境影響和產生噪聲、揚塵污染;因加工技術水平和加工方式現代化程度低造成包裝物資源浪費或過度消耗,以及物流配送中包裝廢棄物對環境的影響;運輸車輛尾氣排放及非尾氣排放物對大氣的污染等。

從“十三五”時期全省現代物流業的建設、發展和實踐來看,物流產業基礎設施建設、物流活動對環境所產生的影響,可通過發展綠色物流,采取有效措施、應用先進技術等加以預防和控制,大幅降低現代物流業發展對環境帶來的影響。比如,通過發展物流新技術新業態新模式,安裝必要防護裝置、改進裝備技術水平,能有效降低對周邊區域的環境影響,減少噪聲污染;通過促進形成環境負荷低、循環利用高效的物流運行服務體系,有助于降低污染排放;通過減少冗余運輸環節,提高貨物運輸效率,推動區域內產業結構和污染控制體系的優化升級,能夠有效降低對大氣環境的影響等。

(三)環境影響預測評價

現代物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業,與群眾生產生活息息相關,與其他產業相輔相成。社會物流需求越旺盛、物流業越發達,市場越繁榮,經濟社會發展就越有活力。同時,現代物流業中運輸、倉儲、包裝、流通加工、裝卸搬運、配送、信息處理等基礎設施建設、物流活動所產生的土地資源消耗、燃油消耗、尾氣排放、噪聲污染、揚塵污染、固體廢物等,不可避免的對環境帶來影響。因此,本規劃指導思想中專門提出,要完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流體系;主要原則中提出堅持節能環保、綠色發展,推動物流作業環節和物流管理全過程綠色化,降低總體能耗和排放水平。同時,將推廣綠色低碳可持續的現代物流業發展模式作為規劃的主要任務之一,提出要推廣綠色物流設施設備,提升綠色物流發展水平,營造綠色物流發展環境。

(四)環境影響減緩措施

本規劃實施過程中將督促各州、市人民政府和各類市場主體,強化綠色發展理念,嚴格落實主體責任,加強規劃實施組織領導和工作督促,采取有力有效措施預防和減緩可能會對生態環境帶來的不良影響。

1.提升集約綠色發展水平。堅持“生態優先、綠色發展”理念,嚴格遵循《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《云南省生態文明先行示范區建設實施方案》等要求,加強行業部門間的交流與溝通,綜合考慮產業基礎、資源環境承載能力和比較優勢進行物流產業布局。在碳中和、碳達峰戰略導向下,深入貫徹循環經濟理念,提高各類物流設施設備使用清潔能源比例,倡導和鼓勵企業加強智能化、綠色化裝備應用,推動物流作業環節和物流管理全過程綠色化發展,降低總體能耗和排放水平。

2.加強重點項目建設管理。在充分征集全省16個州、市發展需求基礎上,按照“實施一批、推進一批、儲備一批”的原則,規劃提出了“十四五”時期全省重點推進的100項重大標志性項目,包含在建、新開工和擬開工3類。項目實施前均需要履行項目立項(審批、核準或備案)、用地、規劃、環保、施工許可等合法手續。項目建設過程中,由項目所在地有關政府部門督促項目實施主體依法嚴格履行生態環境保護、維護生態安全的責任,建立健全不良環境影響的監測和預防減緩措施,采取有效措施和先進技術加以控制,強化項目建設全過程環境管理,使其降低至可承受范圍之內,減少對生態環境的影響。

3.加大環境影響監管力度。加強對物流企業的環境監管力度,鼓勵企業建立環境風險應急機制,針對可能發生的重大環境風險事故制定詳細的環境風險應急預案和處置措施。鼓勵和倡導企業推廣使用節能環保設施設備,積極采用清潔能源車輛,發展綠色倉儲設施,提高可循環利用包裝物比例,搭建逆向物流體系。督促指導各州市,針對工業物流、大宗物流等重點物流園區項目,嚴格落實生態環境保護各項法律法規規定,把好項目規劃關、選址關、建設關。


附圖:云南省現代物流業空間布局圖


附圖


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